914年 意見封事十二箇条の提出

三善清行みよしのきよゆきは、社会の問題点を指摘し改革の必要性を説いた意見封事十二箇条いけんふうじじゅうにかじょうを醍醐だいご天皇に提出しました。

この意見書では、租税の負担方式を「人」から「土地」へと見直すことが提案されていました。

三善清行

三善清行は、平安時代の学者で、漢学や法律に精通した文人官僚です。

律令制度の矛盾や衰退を分析し、政治の刷新を目指す意見をまとめました。

意見封事十二箇条 ― 政治改革の意見書

意見封事十二箇条は、三善清行が醍醐天皇に提出した12項目にわたる政治改革のための意見書です。

当時の社会の乱れや税制の不備を指摘し、改善策が書かれていました。

人身賦課の限界

当時の税制は、人に課税する人身賦課じんしんふか方式が用いられていました。

つまり、課税対象は戸籍に登録された人々でした。

しかし、戸籍制度の形骸化とともに課税対象が不明確になり、租税の徴収が困難になっていたのです。

土地賦課を提案

三善清行は、こうした人身賦課の限界を認識し、土地に課税する土地賦課とちふか方式を提案しました。

「人」から「土地」へという課税対象の転換は、律令国家の構造変化を象徴する重要な出来事でした。